承德市人民政府辦公室關于印發承德市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)的通知
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 承市政辦字〔2019〕77號

                                                         

承德市人民政府辦公室

關于印發承德市職業技能提升行動實施

方案(2019-2021年)的通知

 

各縣(市、區)、自治縣人民政府,承德高新區管委會,御道口牧場管理區管委會,市直有關部門:

《承德市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 



承德市人民政府辦公室

                            2019年9月24日

 



承德市職業技能提升行動實施方案

(2019-2021年)

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案(2019-2021年)的通知》(國辦發〔2019〕24號)、《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)的通知》(冀政辦字〔2019〕52號)要求,全面實施職業技能提升行動,大力推動技能強市建設,結合我市實際,制定如下實施方案。

一、總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實省委省政府“三六八九”工作思路和“三深化、三提升”活動部署,緊緊圍繞市委市政府“三區一城”發展定位和“12345”總體思路目標,把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措,作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐,作為提高勞動者素質和建設技能強的主要抓手,堅持需求導向,服務經濟社會發展,適應人民群眾就業創業需要,大力推行終身職業技能培訓制度,面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力(以下簡稱貧困勞動力)等城鄉各類勞動者,大規??怪耙導寄芘嘌?,加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,為全面建設生態強市魅力承德提供技能人才支撐。

二、主要目標。2019年至2021年,開展各類補貼性職業技能培訓4萬人次以上,其中2019年培訓1.2萬人次以上;經過努力,到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

三、重點任務

(一)突出重點群體,開展有針對性職業技能培訓。

1.針對企業職工開展技能提升和轉崗轉業培訓。企業需制定職工培訓計劃,廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓,開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動,大力開展高技能人才培訓,組織實施高技能領軍人才和產業緊缺人才境外培訓。發揮行業、龍頭企業和培訓機構作用,引導幫助中小微企業開展職工培訓。重點開展以下5類培訓:

(1)組織開展化工、礦山、金屬冶煉等高危行業企業從業人員和各類特種作業人員安全技能培訓,嚴格執行培訓合格后上崗制度。企業招用符合條件的職工參加崗前培訓(含特種作業人員安全作業培訓,下同)給予最高不超過50%的職業培訓補貼。

(2)支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓。對企業職工參加在崗培訓和轉崗轉業培訓,取得初、中、高級職業資格證書或職業技能等級證書,以及專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等的,按照培訓成本給予每人最高不超過2200元的職業培訓補貼。

(3)全面推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓,三年培訓2200名新型學徒,職工參加企業新型學徒制培訓的,給予企業每人每年中級工4000元以上、高級工6000元以上的職業培訓補貼,由企業自主用于學徒培訓工作。

(4)累計繳納失業保險費12個月以上的企業職工取得初、中、高級職業資格證書或職業技能等級證書的,分別給予1000元、1500元、2000元的技能提升補貼。列入急需緊缺工種的,按照提高10%政策標準執行。

(5)實施技師培訓項目,對取得技師、高級技師職業資格證書或職業技能等級證書的分別給予不低于3000元、5000元的培訓補貼。

根據省人力資源和社會保障廳要求,可將參加培訓人員范圍擴大到所有企業職工?;平倘諍?、校企合作,實現學校培養與企業用人的有效銜接。鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間,保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市教育局、市國資委、市工業和信息化局、市市場監管局、市應急管理局、市總工會、市工商聯按職責分工負責。列第一位者為牽頭單位,下同)

2.針對就業重點群體開展職業技能提升培訓和創業培訓。根據各類重點群體實際培訓需要,開展免費職業技能培訓行動。

(1)培訓對象:農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生(以下簡稱“兩后生”)等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員(含殘疾人)。

(2)培訓項目:持續實施農民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和返鄉創業培訓計劃以及勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓、創業創新培訓等專項培訓。圍繞鄉村振興戰略,實施農民教育培訓三年提質增效行動和農村實用人才帶頭人示范培訓工作。

(3)補貼政策:對有創業意愿的開展創業培訓,加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、后續扶持等服務,將創業補貼標準調整為每人最高不超過1500元?!傲膠笊敝械吶┐逖г焙統鞘械捅<彝パг痹諗嘌燈詡洳握罩械戎耙笛9抑Ы鴇曜幾梟罘巡固?。就業困難人員、零就業家庭成員在培訓期間按最高不超過我市失業保險金月最低標準給予生活費補貼。(市人力資源和社會保障局、市教育局、市退役軍人事務局、市農業農村局、市住建局、市總工會、市殘聯按職責分工負責)

3.針對貧困勞動力和貧困家庭子女開展技能扶貧。繼續大力推行“1+3+4”扶貧技能培訓模式,采取“崗位+技能+貧困勞動力”模式,綜合運用“訂單式”、“點菜式”、“一對一”等三種培訓方法,采用大班與小班相結合、長期培養與短期培訓相結合等靈活方式,開展適合市場需求技能培訓。聚焦貧困縣特別是深度貧困縣,通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業技能培訓,在培訓期間按規定通過就業補助資金給予每人每天不超過100元的生活費補貼(含交通費)。持續推進我市各貧困縣市與京津對口幫扶地區在教育培訓方面的協作,特別是京津與豐寧、圍場、隆化三個深度貧困縣的職業教育、職業技能培訓幫扶和貧困村創業致富帶頭人培訓。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動,對接受技工教育的貧困家庭學生,按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策,對免除建檔立卡學生費用的學校,按照設區市學校學費2300元、其它地區1600元,住宿費500元,教科書費300元的標準予以補助;對子女接受技工教育的建檔立卡貧困戶家庭,按政策給予補助。(市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局、市扶貧辦按職責分工負責)

(二)調動培訓主體積極性,擴大培訓供給能力。

4.發揮企業開展職業技能培訓主體作用。

(1)支持各類企業、特別是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心,由企業自主設立,并提供設備、師資、場地等創辦條件。

(2)鼓勵企業與職業院校(含技工院校,下同)共建實訓中心、教學工廠等,積極建設培育一批產教融合型企業。

(3)鼓勵企業與各級地方工會組織合作,利用工會職工服務中心場所設施,開展訂單式、定向式的職業技能培訓。

(4)企業舉辦或參與舉辦職業院校的,根據畢業生穩定就業1年以上人數,給予院校每人5000元補貼。

(5)持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室,企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持,政府按規定給予資金補助。支持高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地。

(6)鼓勵符合條件的行業協會、中小企業協會,充分發揮行業部門在技術、資金等方面的優勢,設立職業技能培訓中心。(市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局、市應急管理局、市市場監管局、市總工會按職責分工負責)

5.發揮職業院??怪耙導寄芘嘌禱∽饔?。鼓勵職業院校加大建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室、公共實訓基地力度,力爭建成一批方便群眾參與培訓,具備較高質量和水平的培訓、實訓基地。抓住東西部協作契機,充分發揮天津中德應用技術大學教學、師資方面優勢,建立“1+1+9+N”培訓體系,依托我市應用職業技術學院和9所職教中心,帶動一批企業、社會培訓機構參與培訓工作,引領我市職業技能培訓向更高層次發展。支持職業院??共固耘嘌?,擴大培訓規模。在院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。在核定績效工資總量時,可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費,學校培訓工作量按30%比例折算成全日制學生培養工作量。職業院校在內部分配時,應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜,保障其合理待遇。(市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局按職責分工負責)

6.發揮社會力量開展職業技能培訓重要作用。鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價工作。各縣(市)區要明確培訓機構標準,不斷培育壯大社會培訓和評價機構,支持培訓和評價機構建立同業交流平臺,促進行業發展,加強行業自律,提高培訓質量效果,讓符合標準的培訓資源積極參與和發揮作用,在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇,所有政府補貼培訓項目,全部向具備合格資質的社會培訓機構開放。(市人力資源和社會保障局、市教育局按職責分工負責)

7.創新職業技能培訓內容。堅持以市場為導向,“崗位需要什么就培訓什么”,以滿足勞動者就業需求、企業用人需求為目標,使每一位勞動者上崗前都能接受職業技能培訓,全體勞動者終身都能接受專門的職業技能培訓。加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓,將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等要求貫穿職業技能培訓全過程。圍繞我市“3+3”主導產業,大力開展文化旅游、釩鈦新材料及制品、清潔能源、大數據、綠色食品及生物健康、特色裝備制造等產業的技術技能培訓;圍繞家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等我市急需緊缺職業開展就業技能培訓;圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓;圍繞經濟社會發展開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建筑、智慧城市等新產業培訓;加大人工智能、云計算、大數據等新職業新技能培訓力度。(各職能部門按職責分工負責)

8.提升職業技能培訓基礎能力。有條件的縣(市)區可對企業、院校、培訓機構的實訓設備升級改造予以支持。支持各地建設產教融合實訓基地和公共實訓基地,加強職業訓練院建設,積極推進資源共建共享。大力推廣“工學一體化”、“職業培訓包”、“互聯網+”等先進培訓方式。加強師資建設,職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度,可按規定自主招聘企業技能人才任教。加強職業技能和創業培訓師資力量,對優質師資開展針對性培訓,組織開辦統一的創業師資培訓班,爭取省廳支持,提高師資質量。加快職業技能培訓教材開發,規范管理,提高教材質量。配合省建立全省統一的勞動者職業培訓電子檔案,實施補貼性培訓實名制信息管理,實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享,提供培訓就業一體化服務。(市人力資源和社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局按職責分工負責)

(三)完善補貼政策,發揮政府資金引導激勵作用。

9.落實職業培訓補貼政策。高校畢業生參加職業技能培訓,按規定由原支出渠道(就業補助資金)給予培訓補貼。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的,以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的,可按每人每月不超過300元標準,給予不超過6個月的職業培訓補貼,與一次性吸納補貼不可重復享受。(市人力資源和社會保障局、市財政局、各縣(市)區政府、高新區管委會按職責分工負責)

10.支持調整完善職業培訓補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等)的,按規定給予職業培訓補貼,原則上每人每年可享受不超過3次,但同一職業同一等級不可重復享受。按照省人力資源社會保障部門、財政部門有關規定,將確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員納入政策范圍。省財政直管縣人力資源社會保障部門、財政部門可在規定的原則下結合實際確定職業培訓的具體補貼標準。縣(市)區政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合,解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的,可先行撥付不超過60%的培訓補貼資金。各縣(市)區可對貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人等群體開展項目制培訓。(市人力資源和社會保障局、市財政局、市退役軍人事務局、各縣(市)區政府、高新區管委會按職責分工負責)

11.加大資金支持力度。我市將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金,以及從全市2018年底失業保險基金滾存結余為基數,按20%的比例計提的資金,統籌用于職業技能提升行動。對擬用于職業技能提升行動的失業保險基金結余,在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”,實行分賬核算、專款專用,具體籌集辦法按省財政廳、省人力資源和社會保障廳有關規定執行。各縣(市)區政府要在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”,將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金,以及從省“職業技能提升行動專賬”下撥資金,統籌用于本轄區內職業技能提升行動。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費,其中60%以上用于一線職工培訓,可用于企業“師帶徒”津貼補助。推動企業自主培訓與補貼性培訓有序銜接。市本級、各縣(市)區可安排經費,對職業技能培訓教材開發、師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予支持,對培訓組織動員工作進行獎補。(市人力資源社會保障局、市財政局、各縣(市)區政府、高新區管委會按職責分工負責)

12.加強職業培訓資金監管。建立完善補貼資金發放臺賬,把好資金使用各環節,要定期向社會公開工作任務完成和各項補貼資金使用情況,加強監督檢查和專項審計工作,加強廉政風險防控,保障資金規范安全和使用效益。做好基礎管理工作,推動信息共享,有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲,對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待,?;すぷ髀涫擋忝娓墑碌5鋇幕?。(市人力資源和社會保障局、市財政局、市審計局、各縣(市)區政府、高新區管委會按職責分工負責)

(四)深化培訓領域放管服改革,促進培訓與評價雙提升。

13.提高培訓管理服務質量。深化職業技能培訓工作“放管服”改革。政府補貼的職業技能培訓項目要全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放,采取公開招投標或專家評審等方式購買培訓服務和評價服務。對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理,公布項目目錄、機構目錄,方便勞動者按需選擇。為加強職業技能定點培訓機構的管理,我市各行業部門、各縣(市)區確定的職業技能培訓機構,要報省人社廳統一向社會公布。建立培訓補貼網上經辦服務平臺,簡化流程,減少證明材料,提高服務效率。加強對培訓機構和培訓質量的監管,采取“誰主管、誰監管、誰負責”和“屬地管理,分級負責”的原則,健全培訓績效評估體系,積極開展第三方評估。(市人力資源和社會保障局、市財政局、各縣(市)區政府、高新區管委會按職責分工負責)

14.推進培訓與評價有機銜接。完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式??怪耙導寄艿燃度隙üぷ?,為勞動者提供便利的培訓與評價服務。支持企業按規定自主開展職業技能等級評價工作,鼓勵企業設立首席技師、特級技師等,提升技能人才職業發展空間。從事準入類職業勞動者必須經培訓合格后方可上崗。推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。(市人力資源和社會保障局、市教育局、市國資委按職責分工負責)

四、推進路徑

實施職業技能提升行動每年分為5個階段,各階段有序銜接,壓茬進行,確保取得實效。

(一)開展宣傳動員(2019年8月,2020年起每年1—2月)。各責任部門科學編制年度培訓計劃并逐級下達。組織招生宣傳。

(二)確定培訓機構(2019年8月,2020年起每年1—2月)。各責任部門按規定確定或調整職業技能培訓定點機構,由人力資源社會部門統一向社會公布。

(三)組織實施培訓(2019年8月—11月,2020年起每年1—11月)。職業技能培訓定點機構做好招生工作,并按照教學計劃開展培訓。

(四)加強督導指導(每年1-12月)。各責任部門根據分工加強督導指導并貫穿培訓全過程,做到事前規劃、事中監管、事后考核。

(五)組織績效評價(每年12月)。省、市、縣對職業技能提升行動逐級開展績效評價。

五、組織領導

(一)加強統籌推進。各縣(市)區政府要把職業技能提升行動作為重要民生工程,切實承擔主體責任,統籌抓好職業技能提升行動,要制定具體貫徹落實措施,進行任務分解,明確工作責任,建立工作情況季報、年報制度,在全市形成市級統籌、部門參與、縣(市)區實施的工作格局。鼓勵各地將財政補助資金與培訓工作績效掛鉤,強力推進實施,實現全程高標準、整體高質量。

(二)健全工作機制。在市就業工作領導小組的統一領導下,健全推進工作協調機制。人力資源社會保障部門承擔政策制定、標準開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管等職責,制定年度工作計劃,分解工作任務,抓好督促落實。發展改革部門要統籌推進職業技能培訓基礎能力建設。教育部門要組織職業院校承擔職業技能培訓任務。工業和信息化、住房城鄉建設等部門要發揮行業主管部門作用,積極參與培訓工作。財政部門要確保各項補貼資金及時足額撥付到位。農業農村部門負責職業農民培訓。退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業技能培訓。應急管理、市場監督管理部門負責指導協調化工、礦山、金屬冶煉等高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓。國資監管部門要指導國企開展職業技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業技能培訓工作。支持鼓勵工會開展職工技術技能培訓等工作;支持鼓勵共青團開展青年培訓等工作;支持鼓勵婦聯開展家政服務業培訓、“熱河嫂”培訓等工作;支持殘聯開展殘疾人康復體育培訓、殘疾人實用技術培訓等工作。

(三)加強輿論宣傳。各縣區、有關部門要加大政策宣傳力度,利用新聞媒體、互聯網、報紙、微信公眾號等渠道,提升政策公眾知曉度。幫助指導企業、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策,共同促進職業技能培訓工作開展。大力弘揚和培育工匠精神,打造“紫塞工匠品牌”,落實提高技術工人待遇的政策措施,加強技能人才激勵表彰工作,積極開展各類職業技能競賽活動,營造技能成才的良好環境。



 

 

(此件主動公開)

  承德市人民政府辦公室              2019年9月24日印發


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